1月24日，日本政府召开了为期150天的国会常会，会议将至少持续到6月22日。石破茂政府计划在定期国会上提交59项重要法案。在59个法案中，《网络主动防御法》是最重要的法案之一，因为它关系到日本的国家安全和防卫。
日本政府于1月16日向自民党高层提交了《主动网络防御法》，自民党随即批准了该法案草案。自民党政策研究委员会主席小野寺五典在会议结束后表示：“如果我们不尽快提高网络安全能力，日本国民的生命将受到威胁。”他提到了最近发生在12月底的针对日本航空公司的网络攻击。
石破政府起草新法案是为了从根本上加强日本的网络安全能力。根据政府公布的大纲，该立法包括三个要点：加强公私合作，政府利用国内电信运营商提供的通信服务信息，实施渗透和中和攻击者服务器的措施。
与电力、天然气、石油、水、铁路、卡车运输、海运、航空、机场、电信、广播、邮政、金融、信用卡、港口等15个领域的关键基础设施相关的企业，将以公私合作的形式向政府报告网络攻击。然后，政府将建议他们如何限制损失并防止未来发生事故。
如果怀疑发生网络攻击，日本政府还将有权监控日本与外国之间某些方面的通信。据《日本时报》报道，为了解决隐私问题，该法案将政府的监控限制在“所谓的机械信息，如互联网协议地址、传输和接收时间”。通信的实际内容将是保密的。
在第三方的批准下，警方将采取措施，渗透攻击者的服务器并使其失效。如果发生高度组织化的网络攻击，首相应指示自卫队采取防御措施。此外，该立法还包括重组国家网络安全事件准备和战略中心（NISC）。
然而，正如高桥小介此前在《外交官》杂志上所报道的那样，日本的网络安全政策在国内外都被批评为“落后”。美国前国家情报总监丹尼斯·布莱尔在2022年4月通知东京，日本的网络安全没有赶上美国及其盟国。布莱尔提出了3个改善方案：1)任命日本人担任白宫国家网络主管；2)建立相当于美国国家安全局（NSA）、网络司令部、五眼组织的对应机构；3)将日本NISC重组为美国联合网络防御合作（JCDC）的合作伙伴。
为了应对国内外的压力和批评，包括所谓的“布莱尔冲击”，岸田文雄政府将积极的网络防御纳入了《2022年国家安全战略》。《2022年国家安全战略》规定：“为了提前消除可能对政府和关键基础设施造成国家安全担忧的严重网络攻击的可能性，为了防止这种攻击的损害扩散，即使它们不构成武装攻击，日本也将引入积极的网络防御。”
据《外交家》记者希桑卡·西里帕拉报道，相关立法原定于去年提交临时国会。然而，日本政府两年多来一直未能制定《主动网络防御法》。为什么日本政府花了这么长时间来准备这项立法？
如《外交家》先前指出的那样，拖延的主要原因有三个。首先，有人担心，积极的网络防御系统可能会违反保障“通信保密”的日本宪法第21条，以及通信保密受到法律保护的《电信事业法》。
其次，如果日本政府被允许渗透并使攻击者的服务器失效，这种行为可能会被视为违反日本的《禁止未经授权的计算机访问法》，该法案禁止未经授权的访问系统。
第三，尽管根据日本宪法和国际法，日本可以行使个人和集体自卫权，但有人指出，基于主动网络防御系统的“先发制人”防御措施可能与日本基于宪法第九条（又称“和平条款”）的专守防卫政策原则（senshu boei）不相容。
对此，《每日新闻》在社论中主张：“日本政府不能以‘公共福利’的名义侵犯国民的个人权利。”同样，《朝日新闻》的一篇社论强调，隐私权不应成为立法审议中的“谈判筹码”。
这是否意味着石破政权很难在本次常会上通过法案？由于石破政府是少数党执政联盟，因此要想通过任何法案，都必须得到在野党的配合，因此石破政府获得在野党的支持似乎并不困难。尽管有一些批评，但该法案得到了公众的坚定支持。
据《日经新闻》去年7月1日报道的一项民意调查显示，65%的应答者支持制定《网络主动防御法》的必要性，而反对立法的只有10%。从党派来看，70%的自民党支持者和68%的立宪民主党（日本最大的反对党）支持者赞成立法。
值得注意的是，不仅是民主党，国民民主党、革新党等主要在野党也支持引进主动网络防御系统。民主党的玉木雄一郎于2024年11月要求石破政府在2024年内引进主动网络防御系统。同样，日本Ishin的Baba Yoshihisa在2024年11月表达了他的观点，即引入主动网络防御系统对日本来说是“绝对必要的”。
然而，毫不奇怪，日本共产党对主动网络防御系统表示反对，称这一想法“极其危险”，因为这种措施可能导致日本政府的“先发制人”攻击。
考虑到目前国会的权力平衡，制定《网络主动防御法》必须得到在野党的支持，但考虑到现阶段主要在野党的口头支持，制定过程可能会相对顺利。
石破政府制定《网络主动防御法》，最重要的是在国会审议过程中向日本国民充分说明立法的必要性。据Kioicho战略研究所于2024年12月14日公布的一项调查结果显示，30%的受访者表示从未听说过“主动网络防御”，44%的受访者表示听说过，但不知道具体内容。调查显示，大多数日本人对主动网络防御系统缺乏适当的了解。因此，在国会立法过程中，有必要进行细致的解释和审议。
但与此同时，预计石破政府将尽快完成立法程序，以提高网络安全能力，作为日本国家安全战略的一部分。此外，日本和美国已经准备开始对利用人工智能（AI）的网络攻击进行合作研究，因此制定该法案对于加强日美关系至关重要。联盟系统。
