观点:墨西哥的宪法改革将损害其民主和美国经济
2025-09-02 15:03

观点:墨西哥的宪法改革将损害其民主和美国经济

  

  

  继6月2日墨西哥当选总统克劳迪亚·谢恩鲍姆(Claudia Sheinbaum)在选举中取得决定性胜利后,执政党联盟在墨西哥下议院获得了三分之二的多数席位,只需再增加一个席位就能在参议院获得绝对多数席位。墨西哥新一届国会目前正在推进宪法修正案,这将削弱墨西哥作为美国战略伙伴的地位

  拟议的一系列宪法改革将削弱墨西哥的经济监管环境,恶化其投资环境,瓦解制衡机制,并破坏该国履行国际承诺的能力,包括美国-墨西哥-加拿大协议。如果获得批准,这些法律转移可能会危及北美的竞争优势,破坏近岸(将生产转移到更靠近消费者市场的做法),危及美国在墨西哥的数十亿美元投资,并使2026年美国-墨西哥-加拿大协议的审查复杂化。三个关键提案有可能降低美墨伙伴关系,并可能在未来几十年阻碍经济增长。

  第一个目标是墨西哥的司法系统。多年来,墨西哥最高法院认定,安德里亚姆·曼努埃尔·López奥夫拉多尔总统的几项政策违宪,包括破坏能源部门的私人投资,以及将文职公共安全部队置于军事控制之下。如果获得批准,这一改变将使所有最高法院法官和联邦法官都必须由普选产生,没有明确的资格。这将严重削弱司法机构制约总统权力的作用,使司法决定容易受到政治影响和有组织犯罪的参与。

  这项改革非但不能解决墨西哥司法部门的腐败和有罪不罚问题,反而可能导致涉及美国-墨西哥-加拿大协议覆盖范围之外的人权和投资案件的严重拖延、暂停或重审。根据该协议,投资者只能在石油、天然气、发电、基础设施和电信领域提出索赔。对于其他行业的纠纷,在寻求仲裁之前,必须先通过墨西哥国内法院。

  另一项提案寻求取消独立的监督机构,解散墨西哥的反垄断机构,以及联邦经济竞争委员会、联邦电信研究所和能源监管委员会。它们的职能将转移到经济部和能源部等行政部门。这些变化将剥夺对总统权力的关键检查,并直接与墨西哥在美国-墨西哥-加拿大协议中给予美国公司和投资者公平待遇的承诺相冲突。通过削弱法律确定性,这一变化将削弱墨西哥的近岸潜力,推动其他地方的投资,并削弱北美在全球供应链上的地位。

  AMLO还包括了一项旨在禁止转基因玉米用于收获和人类消费的提案。就像美国。作为第二大农产品出口市场,墨西哥每年进口价值超过53亿美元的玉米。这样的禁令可能会导致美国失去数千个农业工作岗位,并威胁到墨西哥的粮食安全,因为国内生产可能无法满足该国的玉米需求。

  如果获得批准,这些变化将严重限制该国的增长前景和创造高薪工作的能力,而高薪工作有助于缓解向北移民。如果美国和加拿大当局或公司要求根据美国-墨西哥-加拿大协议正式解决争端,由此产生的法律问题和商业不确定性可能引发数十亿美元的关税,并给北美各地的消费者和工人带来重大经济损失。换句话说,墨西哥可能会破坏促进就业创造和投资增长的环境。此外,潜在的贸易争端和经济中断可能会阻止新的投资者,并对近岸机会产生负面影响。

  这些提议对美国-墨西哥-加拿大协议即将进行的审查构成严重风险,可能会拖延与美国当局的谈判,并引发美国国会在2026年审查过程中提出修改要求。这种严格的审查可能会使谈判复杂化,并在随后的几年里导致不成功的结果。最终,这些变化可能会危及该协议的续签,并增加其在2036年到期的风险,破坏美国-墨西哥-加拿大协议的长期稳定和利益。

  如果获得批准,这些提案将破坏墨西哥在美国-墨西哥-加拿大协议下的贸易和投资承诺,使墨西哥成为美国不那么可靠的合作伙伴。它们威胁到墨西哥的投资环境不稳定,破坏区域一体化,削弱供应链弹性,破坏民主。10月1日上任的克劳迪亚·希恩鲍姆(Claudia Sheinbaum)是墨西哥现代史上最强有力的领导人,她必须优先考虑长期增长和区域合作,确保这些变化不会侵蚀使北美成为全球贸易和投资领导者的来之不易的进步。

  Abed是威尔逊中心墨西哥研究所主任,现居华盛顿特区Marroquín Bitar是威尔逊中心北美学者,现居华盛顿特区

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