
你可以永远飞越一片土地;你可以用原子弹轰炸它,把它炸成碎片,把它的生命清除干净——但如果你想要保卫它,保护它,为文明而保留它,你就必须在地面上这样做,就像罗马军团那样——把你的士兵放在泥里。——t·r·费伦巴赫
观点/专家观点——最近,我有幸参加了由美国犹太国家安全研究所主办的以色列考察访问。与一群退休的美国国旗军官一起,这次访问提供了对当前冲突的战略和军事行动方面有更多了解的机会,包括最近从战斗中轮换出来的部队指挥官的广泛简报。我得出的结论是,这场冲突的现实与外部公众的看法之间存在着严重的脱节。以下是我认为这种脱节最严重的领域。
什么是正当防卫
从国际法的角度来看,以色列对哈马斯的打击是一种国家自卫。像所有其他国家一样,以色列拥有基于这一法律理由而使用武力的固有权利(尽管有一些学者仍然认为,自卫只有在应对另一个国家的武装攻击时才会出现,这种解释越来越被认为是不允许的限制)。但就军事行动的范围和持续时间而言,自卫究竟是什么理由呢?
对以色列国防军行动最常见的批评是,它过于激进,在加沙造成了太多的伤亡和太多的物质破坏。要求立即无条件停火的呼声日益高涨,这是这种批评的最明显表现。然而,那些持这种观点的人未能解释它如何与固有的自卫权保持一致,或者可能将一些有缺陷的自卫权概念视为某种形式的针锋相对的等式,要求侵略者和防御者之间的伤害比例。
这些理解没有抓住要点。一个国家的自卫类似于个人的自卫:在应对实际或即将发生的非法攻击时,它在法律上证明了采取措施是非法的。但是,这些措施有一个重要的限制:它们必须是减少威胁和恢复安全和保障现状的合理必要的措施。事实上,正当防卫源自必要性的一般法律正当性,这意味着如果一项措施是必要的,它就是正当的;如果不是,那么它就超出了正当理由,仍然是非法的。这是另一种说法,反应必须与威胁成正比。
这就是为什么以牙还牙的自卫是如此具有误导性:是威胁决定了自卫的允许范围,而不是非法侵略造成的痛苦触发了这种权利。一个国家评估迫在眉睫或正在进行的威胁的范围,不仅要考虑对手造成伤害的能力,还要考虑其动机和意图,这是合乎逻辑的。为此,重要的是要记住,哈马斯的明确目标是消灭以色列,杀死尽可能多的犹太人,他们在10月7日和接下来的日子里没有成功杀害更多犹太人的唯一原因是以色列安全部队能够击退入侵。翻译成军事术语,这确实导致了一个非常简单的问题:什么范围的军事行动是必要的,以确保以色列人民的安全从哈马斯(和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织)的威胁来自加沙?
这个问题不能简单地通过比较伤亡人数来回答。即使假设哈马斯控制的加沙卫生部提供的数字(从一开始就把平民和敌人的死亡混为一谈)是正确的,仅仅是10月7日或以后在加沙被杀的平民比在以色列被杀的平民多这一事实也不能说明反应过度或不成比例。相反,更合乎逻辑的问题是,是否有理由评估摧毁哈马斯这个有能力向以色列投射暴力的战斗力量的必要性?在这方面,非常重要的是,在之前的冲突爆发中,以色列试图采取更有限的军事自卫行动。10月7日的事实证明,这些有限的反应并不能保证以色列免受哈马斯的威胁,并合理地得出这样的结论:除了全面摧毁这个敌人的军事能力之外,没有什么是必要的。事实上,历史学家很可能会质疑,以色列到目前为止是否采取了不必要的克制,从而使其人口在哈马斯控制加沙的16年期间不断遭受火箭弹袭击、越界袭击、隧道入侵和其他袭击。
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从我们观察到的情况来看,这正是将自卫的战略理由转化为军事行动目标的过程。以色列国防军被赋予了一个经典的联合武器机动任务:接近并摧毁哈马斯和PIJ的军事能力。该任务进一步转化为识别、攻击和击败这种能力的关键方面:指挥和控制;物流;武器制造能力;军事基础设施;并采取行动使个别哈马斯部队的战斗无效。以色列国防军已接近实现这些关键目标。到那时,也只有到那时,政府才能在这条危险的边境上为人民提供真正的安全感。
这不是硬币
大多数军事观察员从一开始就认识到,以色列国防军对哈马斯的行动在规模和强度上都与反叛乱行动大不相同。经过过去的一周,我毫不怀疑。哈马斯可能会采取一些叛乱策略,但将其定性为叛乱威胁是完全错误的。哈马斯部队以营和旅为单位,有相应的指挥和控制、作战区域和后勤结构。这决定了以色列国防军的战术,其中包括最好被理解为经典的联合武器机动:以色列国防军部队“接近并摧毁”敌人的战斗能力。
因此,把这称为以色列国防军和恐怖组织之间的战斗是具有误导性的。在制裁、刑事责任和限制向恐怖主义提供支持的问题上,将哈马斯定为恐怖主义是适当和重要的。哈马斯武装当然也在使用并继续使用恐怖主义战术(最明显的是在10月7日继续扣押人质和使用人体盾牌)。但以色列国防军在加沙面对的是一个武装军事组织(尽管是非国家组织),其组织、装备、指挥、供应和准备都与传统军事力量一样。此外,与典型的叛乱组织不同,哈马斯控制着领土和人口,拥有为其部队提供的所有优势:行动自由、为军事活动征税、大规模地下建设的时间和自由、控制医院和其他特别保护的建筑物等地点。所有这些都使哈马斯能够花费数年的时间勤奋地把加沙准备成一个真正的堡垒,以阻止以色列国防军对它的地面作战行动。该部队将加沙划分为旅和营责任区,并能够迅速将部队从一个地区转移到另一个地区,以避免以色列国防军采取行动或加强薄弱环节。虽然摧毁剩下的6个营(24个营中的6个营)几乎肯定会导致哈马斯残余势力转变为叛乱类型的行动,但从一开始这就不是一次反叛乱行动。
这场战斗是多层次的,不只是地下的
2015年,我访问了加沙边境。以色列国防军把我和其他人带进了哈马斯的一条渗透隧道,这在2014年的冲突中是一个令人惊讶的发现。我们进入的是一个高度复杂的地下工程。我无法想象的是,到2023年,这将是众所周知的冰山一角。
当这场战役开始时,哈马斯的隧道网络有多么广泛,现在已经有了充分的记录。以色列国防军估计大约有500英里的相互连接的多层地铁,容纳了从服务器农场到关押人质的牢房再到导弹制造厂的所有东西。该系统的许多最重要的部分是故意建在高度敏感的设施之下,例如近东救济工程处总部、医院和清真寺。这里布满了诡雷,配备了高科技的监视设备,中间隔着防爆门,这里不仅仅是哈马斯的地铁;这是一个相互连接的地下堡垒。
以色列国防军机动部队在处理这一资产方面的有效程度确实令人瞩目。与我最初的假设相反,以色列国防军并没有依靠空袭来摧毁隧道。相反,高科技监控使得发现和绘制系统成为可能,随后特种部队进行了勇敢的突袭,作战工程师进行了大规模的拆除工作。
但哈马斯在加沙城市地区建造的堡垒不仅是地下的。以色列国防军发现的是在整个战斗空间的住宅和商业建筑中建立的相互关联的战斗阵地。哈马斯不仅通过地下活动为通过这些建筑提供了便利;它把它们连接在地面上,使特工可以相对不受惩罚地从一栋楼转移到另一栋楼。此外,以色列国防军在这些建筑物中发现了大量预先放置的武器和弹药,使哈马斯特工能够假装平民身份,在建筑物之间的地面道路上机动,然后进入民用建筑,武装自己,与附近的以色列国防军作战。
从战术和法律的角度来看,哈马斯是如何在人口密集的地区建造一个相互连接的多层次堡垒的,这一启示意义重大。从战术上讲,它解释了以色列国防军在加沙造成的大部分结构性破坏。任何机动指挥官都知道,没有什么任务比清理建筑物更危险了,尤其是当它们是多层的时候。由于这些阵地的密度和对友军消耗清除可能造成的影响的担忧,似乎在战役初期,以色列国防军指挥官广泛依赖火力支援来消灭这些战斗阵地。哈马斯在这些建筑物内或附近布设的饵雷和地雷造成了破坏,由于大规模挖掘地下隧道而使建筑物不稳定,建筑物的倒塌也造成了破坏。然而,有趣的是,随着战役的进行和以色列国防军对敌人战术的了解增加,指挥官承担了更大的风险,从事近距离战斗清除行动,而不是对建筑物进行对峙攻击。正如我们所知道的那样,这解释了为什么加沙城的建筑物破坏比汗尤尼斯更广泛。
从法律角度看,哈马斯加固这么多建筑物和预先部署武器和弹药的方式,对于评估这些建筑物作为有效军事目标的地位和在比例评估方面分配军事价值都很重要。军事目标包括在“(该物体)的性质、位置、目的或用途对军事行动作出有效贡献,并且在当时的情况下,(该物体)被全部或部分摧毁、捕获或中立,提供了明确的军事优势”的情况下,本应属于民用结构的东西。使用指的是攻击发生时使用对象的方式。相反,目的指的是对物品未来使用的合理评估。因此,作为国际人道主义法的一个问题,以色列国防军部队没有必要查明这些建筑物内的哈马斯战斗人员以证明攻击是正当的;合理评估该建筑物是作为供敌人使用的战斗位置而准备的,将导致其有资格成为军事目标并失去对平民的保护。
与此类攻击有关的相称性评估更为复杂。第一个问题是,将建筑物用作战斗位置是否会导致整个建筑物失去保护地位,或者只是使用的部分。如果是前者,则不需要考虑攻击的破坏性影响,只需考虑附近非军事目标建筑物的影响。如果是后者,那么攻击建筑物的预期军事优势必须与被认为是民用的建筑物的其他部分的预期破坏进行权衡。但即使在这里,只有在预期的“附带损害”被评估为与军事优势相比过大的情况下,袭击才会被禁止。考虑到情报是如何迅速确定这些相互连接的建筑物作为常规作战阵地的方式,考虑到大多数造成的物理损害发生在大多数平民从直接战斗区域撤离之后,很难说对这些建筑物的攻击预期的附带损害应该被评估为过度,即使假设单个建筑物的部分被认为是平民性质。
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我预计,随着战斗行动的平息和平民返回遭受严重破坏的地区,这个问题将成为以色列国防军批评的一个更主要的焦点。平民面对破坏现实的画面将描绘出一个真正悲伤的故事,重建这些社区可能需要数年时间。但重要的是,不要对造成这种破坏的原因作出毫无根据的假设,例如指责一项集体惩罚战略。同样重要的是,在分配破坏建筑物的责任时要谨慎,并认识到,在某些情况下,破坏是哈马斯在民用建筑中设下诡雷、在民用建筑之间的巷道中埋地雷、直接向民用建筑开火以伤害或阻碍以色列国防军地面部队,或者通过在建筑物下面广泛挖掘隧道破坏建筑物的结构构件而导致建筑物倒塌的直接结果。
现实情况是,哈马斯将加沙的城市地区作为一个大规模的多层次的战斗阵地,几乎可以肯定,因为他们的领导人相信以色列国防军不会忍受伤亡——无论是以色列国防军人员的伤亡,还是由于国际社会对城市战斗所必需的人类和身体痛苦的反应而导致的这场战役的合法性——在这种环境下与近距离战斗有关。哈马斯显然打错了算盘:以色列国防军的战术优势导致友军的伤亡率(谢天谢地)非常低,以色列的民族团结和摧毁哈马斯军事威胁的决心抵消了国际压力的限制作用。生命损失和物质破坏的后果确实是悲剧性的,但从我所了解到的情况来看,我认为断言这些后果是违反国际法的行动的结果太过于推测了。
减轻平民风险已纳入以色列国防军行动的各个方面
也许以色列及其部队所面临的最严峻的合法性挑战是平民伤亡过多的说法。让我从一开始就强调,我认为在战争中即使有一名平民死亡都是悲惨的,所有参与敌对行动的部队都有一项持续和迫切的义务,采取一切在战术上和行动上可行的措施,减轻这种伤亡的风险。但这是一个简单的真理,战争可以而且几乎总是可怕的,但同时也是合法的。从战场上发回的第一手报道很少是准确的,这也是不言自明的。
在进行敌对行动时,国际人道法规定了与攻击判断有关的义务,而不是与攻击结果有关的义务。仅这一点就表明,把伤亡人数作为战争中非法行为的确凿证据是无效的。指挥官和其他各个层面的攻击决策者,甚至是扣动扳机的士兵,都需要做出合理的攻击决策。有时这些决定会对平民造成伤害,如果不给敌人带来意外之财,就无法避免这种伤害;有时它们会对平民造成伤害,这在做出决定时是无法评估的,有时即使攻击决定违反了法律,它们也不会对平民造成伤害。
此外,必须根据作出决定时的情况逐一判断攻击决定的合法性。所有这些都表明,为什么把平民伤亡总数作为战争中非法行为的证据存在严重缺陷。首先,这些数字汇总了多个单独攻击决策的结果,因此对每个决策的说明很少。其次,原始数据并没有告诉我们这些决定的理由。
但是,攻击结果在评估敌对行动的合法性方面并非无关紧要,而且可以支持合理的推论。然而,关于加沙敌对行动的普遍叙述在这里被歪曲得最为严重。即使在考虑总数时,也必须考虑更广泛的背景。有一件事是明确的:这场冲突涉及到战斗双方使用的大量武力,在长时间的近距离战斗条件下进行。认为这种行动可以在不造成平民伤亡的情况下执行,这简直是na?ve。正如一位城市战专家所指出的那样,现代历史上根本没有类似于这场战斗的性质。
遵守法律确实很重要
同过去的军事行动一样,以色列国防军和以色列政治领导人从这次行动一开始就强调该部队的专业精神及其遵守所有国际法律义务的承诺。虽然有些政客有时夸夸其谈,但以色列国防军领导层一直坚持对国际人道主义法的承诺。这并不奇怪,因为这与该机构的精神是一致的。
当然,这种断言如何影响行动的真正考验是部队在敌对行动中的行为。确保军队遵守法律的最大挑战莫过于与有计划地违反法律并试图利用自己遵守法律来获得战术优势的敌人作战。但是,虽然领导作战部队对抗这样一个敌人——在这个例子中是哈马斯和PIJ——是一个巨大的挑战,但正是在这种情况下,遵守的战略重要性,或者不遵守的不利后果,变得更加重要。
我所观察和听到的一切都向我表明,以色列国防军敏锐地意识到这一必要性。其法律军团或军事总检察长军团的卓越表现在世界各地的军事法律同行中得到广泛认可。多年来,该军团不断发展,以确保其咨询工作的最大有效性,最显著的变化是,从要求战地指挥官回撤支持的集中行动转变为以行动为导向的方法,将法律顾问嵌入到行动指挥中。
最终,部队执行作战任务的方式是判断其遵守的说辞是否符合现实的主要指标。对以色列国防军来说,这是确凿的证据。我们听到的每一位作战指挥官都表现出对适用于其行动的核心法律原则的理解,以及确保下属部队接受和尊重法律的指挥责任。最明显的表现是在敌对行动期间系统地努力执行减轻平民风险的措施。
在这一点上,必须指出,法律对民事风险减轻的义务不是绝对的,而是根据可行性考虑加以限定的。换句话说,当评估认为可行时,指挥官应采取任何减轻平民风险的措施。可行性,首先意味着指挥官有能力实施该措施(例如,如果指挥官没有飞机可以投递传单,她就不能投放传单),更重要的是,该措施不会损害军事优势。这意味着指挥官没有义务实施平民风险缓解预防措施,如果这样做会给敌人带来一些优势(如对敌人领导人或指挥和控制节点的攻击进行预先警告,使敌人能够避免攻击)和/或使友军面临更大的风险。
对于以色列国防军来说,有许多善意承诺这种预防义务的例子:最大限度地使用精确制导弹药(与媒体叙述相反,没有广泛使用“哑巴”炸弹;80%的空袭使用了精确制导弹药,当使用非末端制导弹药时,通常不会在人口稠密地区使用);当平民风险情况大于最初预期时,取消攻击;发布攻击前疏散警告;建立从敌对行动最激烈地区撤离的走廊;使用下马步兵突袭和清除建筑物,以代替对峙火力;实施平民伤亡阈值,要求在预期平民伤亡超过既定阈值时将攻击决策提升到更高的指挥部;整合战术指挥所的法律顾问;当然还有培训方面的努力。
如上所述,将战斗效果视为遵守国际人道法问题的确凿证据是错误的。但是敌人的交战与平民的伤亡率与这个问题有关。而且,具有讽刺意味的是,这一比例所支持的推论并不是以色列国防军人员无纪律和不分青红皂白地使用武力——通过援引哈马斯提供的伤亡统计数据,这一叙述一直受到压力。相反,这一比率表明国防军的效率和专业程度很高。
到目前为止,哈马斯声称大约有29,000人在加沙被杀——这些数字构成了联合国报告的基础,未经独立核实。这个数字既没有区分哈马斯军事人员和平民,也没有区分因以色列国防军行动而死亡的人和因哈马斯行动而死亡的人(如火箭发射失败、设下诡雷的建筑物、隧道倒塌或向以色列国防军地面部队开火)。即使从表面上看这个数字,显然也不可能在加沙遇害的每个人都是平民。而且,由于巴勒斯坦卫生部除了断言的原始数字外,没有提供任何细节,因此真的没有办法评估这些伤亡人员中是否有哈马斯特工,如果是的话,有多少人?以色列国防军保守估计,大约有13,000名敌对特工被杀。目前无法评估这些数字与卫生部的统计数字之间的关系。但是,即使假设这些死亡人数是除了卫生部的数字之外,并接受这些数字是准确的,它表明敌人/平民的死亡率约为1:2。如果卫生部的一些死亡人员是敌方特工,这个比例就会降低。
这一比例虽然没有减少任何平民伤亡的悲剧,但在城市环境中联合武装行动的历史上确实是令人瞩目的,可以说是前所未有的。使这一数字更加引人注目的是,哈马斯和巴勒斯坦人民正义阵线一直在努力加剧平民的风险,将他们的人员和援助安插在平民之中;积极阻止平民撤离;并穿着平民服装进行日常操作。以色列国防军能够以这样的比例使24个哈马斯营中的18个战斗无效,这证明了战斗行动的执行方式始终符合国际人道法的义务。
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同样值得注意的是,这些效果是以非常低的IDF损失实现的。事实上,我们审查小组的共识是,考虑到作战环境的复杂性以及敌人的能力和战术,我们都预计以色列国防军的伤亡要大得多。所有这些都表明,这次行动不会被视为过度使用战斗力量和造成无法容忍的平民伤亡的例子,而是作为现代历史上城市地区最有效的联合武器机动战役之一的例子。
简而言之,遵守法律对于在战术、作战和战略等各个指挥层面取得军事成功至关重要。但背景很重要,包括敌人形势的性质和他们使用的战术。在加沙和以色列国防军所打击的敌人的背景下理解,这个故事并不像通常描述的那样消极,Sebitune法官在反对国际法院的决定中雄辩地解释了这一点,国际法院决定接受对南非指控以色列因其对哈马斯的战斗行动而违反种族灭绝公约的管辖权:
如上所述,2023年10月7日的悲惨事件以及随后在加沙发生的战争是以色列国和巴勒斯坦人民之间更为根深蒂固的政治争议的症状。在审查了每一方提出的证据后,我不相信已经从指标方面初步显示出对以色列有种族灭绝意图。这场战争不是由以色列发起的,而是由哈马斯发起的,哈马斯于2023年10月7日袭击了以色列,从而引发了以色列防御的军事行动,并试图营救其人质。我也必须同意,申请人声称的任何“种族灭绝意图”都被:(1)以色列对加沙合法军事目标的有限和有针对性的攻击所否定;(二)通过传单、无线电电文和电话警告即将发生的袭击,以减轻对平民的伤害;(三)为人道主义援助提供便利。仔细审查以色列的战争政策和负责任的政府官员的全部声明,进一步表明不存在种族灭绝意图。在此,我必须赶紧补充一点,人们期望以色列按照国际人道主义法进行军事行动,但这些诉讼程序不能以违反国际人道法为主题,这些诉讼程序纯粹是根据《灭绝种族罪公约》进行的。不幸的是,加剧加沙所经历的痛苦和死亡的程度的不是种族灭绝的意图,而是几个因素,包括哈马斯组织本身的策略,这种策略往往使其部队嵌入平民人口和设施之中,使他们容易受到合法的军事攻击。
孤立地看待加沙造成了一种扭曲的叙述
在对以色列在加沙的军事行动的批评中,最常见的缺陷之一是,有太多的观察人士将其与以色列目前面临的更广泛的安全威胁隔离开来。这当然不是这个国家、政府和以色列国防军看待事情的方式。相反,只有考虑到哈马斯、真主党构成的相互关联的威胁,以及与伊朗潜在的更广泛冲突,才能真正理解加沙行动的范围和持续时间。以色列人在10月7日谈到了存在的威胁,这使得许多怀疑论者指出哈马斯根本没有能力摧毁以色列。也许孤立地说这是对的。但在更广泛的安全背景下,以色列对这次袭击的反应在整个地区引起了反响。
自10月7日以来,以色列在其北部遭受了来自黎巴嫩和叙利亚的非国家行为体的持续攻击,其中主要是真主党。火箭、武装无人机、反坦克导弹和入侵都是针对以色列平民和军事目标的,造成了伤亡和破坏。8万多名以色列人已经从北部边境撤离。大多数人没有意识到的是,只有一小部分人被迫撤离;大多数人是出于真正的恐惧而自愿离开的,因为他们也会成为加沙边境发生的那种野蛮袭击的受害者。这种担忧并没有夸大。以色列及其人民知道,真主党是一个比哈马斯更有能力的敌人,哈马斯采用了真主党的入侵战术。以色列也受到来自远至也门的袭击,以色列南部的人口中心遭到洲际弹道导弹的袭击。今天,以色列正遭受来自四面八方的攻击。
遏制这一威胁,以及同样重要的是保留军事行动自由,以便在威慑失败时击败它,影响了对哈马斯采取迅速和果断行动的必要性的看法。事实上,我们参观了以色列国防军一个著名的师,它是第一批在加沙进行机动行动的师之一,最近刚被重新安置到北部地区,为保卫边界的紧急情况进行改装和训练。
威胁的性质也不局限于敌人的军事能力。以色列知道,它正在进行一场多方面的孤立和非法运动。国际法院审理的案件;国际刑事法院可能进行的调查;各国切断以色列获取关键资源的途径;一项看似永无止境的联合国安理会决议要求立即无条件停火(支持者几乎肯定知道,为了完成摧毁哈马斯军事能力和解救人质的任务,以色列可能会违反这样的决议),这些都是以色列的敌人正在煽动和利用的外交和信息战的例子。这些敌人在这一战略战役前线所获得的势头强烈表明,以色列边境地区在短期内恢复平静的可能性有多大。
当然,在这一切背后隐现的是伊朗。以色列国防军能够承受在加沙缓慢的磨炼中陷入困境,准备好应对更致命的真主党威胁,同时还能为伊朗直接冲突的风险做好准备吗?对这个问题的评价只能由以色列作出。但是,忽视这些更广泛的安全动态扭曲了目前正在加沙处理的威胁的性质。
Misco诱导放大与战略下士
我们遇到的一个人哀叹以色列的“乌龙球”太多了;以色列官员和军事人员在言行上犯了太多错误,破坏了他们事业的可信性。似乎很清楚的是,由于几个原因,每一个错误的重要性都已经并将继续被放大。首先,这场斗争从一开始就是关于道德清晰度的:一方是一个致力于彻底消灭一个国家及其人民的野蛮组织,其行动人员不区分合法的暴力对象和无辜的平民;另一方面,一个建立在犹太和民主价值观基础上的国家,其武装部队深深致力于尊重基于人道的对战时暴力的限制。任何与这种道德清晰度不符的“乌龙球”都不可避免地会被放大。其次,那些拒绝这种明确性的人会强调并夸大每一个“乌龙球”。
我们只需要考虑南非将以色列政府官员的几项有问题的言论视为其在国际法院对以色列进行种族灭绝指控的关键支柱的误导性和夸大的证据意义。乌干达法官塞布廷德在反对法院甚至接受对指控的管辖权的决定中指出,
关于南非引用的以色列高级官员和政治家的含有种族灭绝言论的发言,在适当和完整的上下文中仔细审查这些发言就会发现,南非要么断章取义,要么只是误解了这些官员的发言。绝大多数声明提到的是摧毁哈马斯,而不是摧毁巴勒斯坦人民。未被指控起诉以色列军事行动的官员所发表的某些变节言论后来受到以色列政府本身的严厉批评。更重要的是,向法院提出的以色列政府的正式战争政策没有任何迹象表明其意图灭绝种族。在我的评估中,也没有任何煽动种族灭绝的迹象。
但是,她在适当的背景下对这些陈述的相当可信的评估未能在法院的大多数法官中流行,这一事实本身就强化了这种“自己的目标”的巨大危险。
在军事行动一级,关于士兵在行动期间行为不当的报告也得到强调。这些不可接受的事件在上下文中很少发生,并且反映了一个简单的现实,即没有军队是完美的。在混乱的战争中,即使是纪律最严明、领导最出色的武装部队也会经历士兵行为不端的事件,这是大多数军事律师所欣赏的现实。但在这样的背景下,即使是孤立的轻微不当行为也会对努力的合法性产生几乎直接的不利战略影响。或者,正如1996年一位美国将军对我们班的中级军事律师所说的那样,“一个下士今天早上在检查站做出的战术决定,可能会在今天晚上产生战略后果。”因此才有了“战略下士”的概念。事实上,在撰写这篇评论的同时,以色列媒体报道了以色列国防军士兵在加沙进行大规模抢劫的故事,这一影响得到了强调。即使比声称的更孤立,损害已经造成,牙膏也不能再放回牙膏管里。
这就是为什么以色列国防军和更广泛的以色列政府必须保持警惕,确保言行一致,并确保当不当行为发生时,通过适当的纪律处分得到可靠的解决。这就是为什么像这个特别调查队这样的倡议对于确保部队内部的良好秩序和纪律以及加强对合法性的认识是如此重要。调查并在适当的情况下起诉你自己的士兵在战场上的不当行为从来都不是一个令人愉快的前景;没有人喜欢惩罚那些响应号召保卫国家对抗无法无天的野蛮敌人的男男女女。但正如我的兄弟(退役)加里·科恩上校(Gary Corn)在《密码简报》(The Cipher Brief)中指出的那样,保持道德制高点,确保一支军队真正专业,这些要求同样重要。
战术上的卓越并不能保证战略上的成功
也许最令人不安的观察是以色列国防军卓越的战术执行与某种表面上的连贯计划之间的明显脱节,该计划定义了行动的战略最终状态。内塔尼亚胡总理最近的声明为以色列政府在完成摧毁哈马斯军事能力的直接任务后将在加沙发生的事情提供了大致的轮廓,这与我们通常听到的一致。但似乎有一个令人不安的失败,那就是不能让加沙的数百万人在一个无人管理的地方自生自灭。
军方表示,它有责任完成的一项行动任务是解除哈马斯的行政职能。这与以色列阻止哈马斯在加沙恢复统治的国家目标是一致的。这似乎是合乎逻辑的。但接下来会发生什么呢?以色列国防军和以色列总理一样,承认几乎肯定有必要在加沙地带长期开展有限的安全行动,以对付哈马斯和巴勒斯坦爱国阵线的残余势力。最常见的类比是以色列国防军如何处理西岸地区的安全威胁,确保这些安全行动的行动自由。与此同时,以色列政府似乎坚决认为,不会向巴勒斯坦权力机构提供填补治理真空的机会。从政治角度来看,这似乎是由于巴勒斯坦权力机构对加沙的控制将被视为对10月7日发生的事情的奖励。但是,将正在进行的安全战略类比到西岸,而不承认以色列国防军在该地区相对成功的原因之一是与巴勒斯坦权力机构安全合作的有效性,这似乎是目光短浅的。
最近公布的计划将依靠与哈马斯或巴勒斯坦权力机构无关的巴勒斯坦地方官员承担行政责任。这些人是谁以及他们是否会与以色列官员合作还有待观察。至于这是否会为10月7日之前存在的治理提供一个连贯的替代,谁也说不准。显然令人担忧的是,如果不能在摧毁哈马斯这一军事实体的战术成功之后继续采取行动,可能很快就会使这一结果的好处化为乌有。正如美国军队在失败的严峻考验中所学到的那样,真正摧毁顽固叛乱的唯一真正补救办法是善治。对于以色列政府和国际社会来说,谁来提供援助是一个至关重要的战略问题。
此外,仅仅满足数百万加沙平民的基本需求就面临着巨大的挑战。内塔尼亚胡总理还宣布,以色列决心结束联合国救济工程处的作用。由于哈马斯忽视其治理责任,联合国救济工程处主要负责维持加沙社会的运转。对UNRWA的厌恶是可以理解的:UNRWA的雇员参与了10月7日的袭击,并且可能隐藏了人质。虽然这似乎只是该组织的一小部分,但总的来说,近东救济工程处(也许是出于必要)通过提供加沙如此多的日常需求来维持哈马斯。此外,近东救济工程处管理的加沙教育系统也助长了激进化。
然而,尽管有种种缺陷,目前似乎没有任何其他人道主义组织能够在规模和行动密度上与近东救济工程处相媲美。平民目前迫切需要食物、水、卫生设施、住所和医疗服务;这种需求只可能演变成一种更长期的需求,在确保有其他选择之前,寻求终止近东救济工程处的任务,同时否认任何将这一负担放在以色列国防军肩上的计划,这将造成潜在的人类痛苦风险,增加激进化,并为普遍反对以色列的非法运动提供弹药。近东救济工程处官员向我们承认改革的明显必要性。虽然继续容忍近东救济工程处在加沙的作用需要很大的政治意愿,但也许以色列目前知道的魔鬼比它不知道的魔鬼更好。
更多后续内容
毫无疑问,这篇文章中提出的问题有不同的观点,重要的是要强调这种冲突正在进行和演变。很多情况都可能发生变化,更多地获得信息将继续影响对这些问题和许多其他问题的看法。
冲突和冲突后行动阶段将如何演变还有待观察。但这次访问以色列的短暂机会,至少对我来说,突显了对局势的许多误解,以及这场持续不断的冲突带来的巨大挑战。希望这些观察有助于对脱节、误解和挑战有更深入的了解。
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