工党重振维多利亚州国家电力委员会(State Electricity Commission)的计划，或许是2022年州选举中最有力的政策承诺。
时任总理丹尼尔·安德鲁斯(Daniel Andrews)表示，这将把电力重新交到人民手中，从贪婪的电力公司手中收回利润，并通过降低电费将利润返还给公众。
给人的强烈印象是，维多利亚时代的消费者将再次获得廉价的政府电力，但这次的电力来自清洁、绿色的风能和太阳能，而不是肮脏的褐煤。
“大型能源公司想要离岸利润——我们想要离岸风电……”安德鲁斯在去年10月打趣道。“我们将通过建立政府所有的能源公司，把电力重新交到维多利亚州人的手中——降低电费，点亮电灯。”随着能源价格飙升，这一信息引起了选民的共鸣。
但一年过去了，有消息称SEC将被迫与私营能源公司在一个公平的竞争环境中竞争，专家们质疑它是否会像承诺的那样降低消费者的价格。
那么，SEC Mark II如何与安德鲁斯的承诺保持一致呢?它真的会为消费者提供更便宜、公有的电力吗?
随着安德鲁斯的离任，艾伦政府正竭尽全力，将其“为人民服务，而不是为利润服务”的崇高言论，转化为东海岸电网的现实。东海岸电网是世界上最大、最复杂的互联电力市场之一。
“它回来了，”新任总理杰辛塔·艾伦(Jacinta Allan)上个月底在X(以前称为Twitter)上宣布，上面是前一天提交的SEC Victoria Pty Ltd的注册证书照片。
发布了一项10年战略计划，从非常广泛的角度规划了新的SEC将如何运作，并确定了三个优先事项:加速向可再生能源的过渡，支持向全电力家庭的转变，以及建立可再生能源劳动力队伍。
但不要指望政府拥有的大型可再生能源工厂很快就会向人民出售电力。在接下来的几年里，至少SEC的大部分工作将涉及重塑旧计划，从2025年起将管理政府现有风能、太阳能和储能合同的责任纳入SEC的保护之下，并接管各种政府实体的电力采购工作。
这不是以前的证交会了，绝对不是。也许最大的区别可以在战略计划的第43页找到，上面有一个看似无关紧要的短语:“SEC遵守维多利亚州政府的竞争中立政策，该政策要求我们确保在市场上公平竞争。”
要理解这种情况的后果，你需要回溯到上世纪90年代的全国竞争政策改革，当时旧的证交会被分拆并出售。私有化、公司化和竞争是当时的主流。
竞争政策要求，政府企业实体不应能够利用公有制所提供的影响力来获得对私营部门竞争对手的竞争优势。换句话说，上市公司不应该从更低的借贷成本中获益，或者他们通常不像私营企业那样缴纳同样的税。
如果新成立的SEC真的像政府所说的那样被迫遵守这一原则，其影响可能是巨大的。政府是否被能源企业关于“排挤”私人投资危险的警告吓到了?
有一件事是明确的——政府的措辞已经改变。一年前工党还在抨击贪婪的能源跨国公司，而现在则礼貌地将重点放在与他们“合作”上。科技亿万富翁和可再生能源倡导者迈克·坎农-布鲁克斯正式参加了政府10年战略计划的启动仪式。
能源部长Lily D 'Ambrosio表示，澳大利亚各地可再生能源项目的放缓，为政府和私营部门的协同运作留下了充足的市场空间。
“SEC面临的挑战将是推动可再生能源的吸收，同时为私营部门留下市场空间，”她上周五告诉《时代报》。
维多利亚大学(Victoria University)能源政策中心主任布鲁斯?芒特(Bruce Mountain)此前曾将电力市场中的竞争中立原则描述为“既不中立也不竞争的奥威尔式的双管其下”。
著名的能源市场专家芒特曾在今年早些时候就新版证交会的实施向政府提供建议。他上周表示，政府仍致力于过时的能源竞争政策，这“有点令人失望”。
山说，竞争中立的要求是一个抽象的官僚结构，只要它被应用，就会阻碍电力领域的明智决策。
竞争中立原则提出了一个重要问题。如果美国证交会被迫在公平的竞争环境中与私人发电商、分销商和零售商竞争——这些人在经营业务方面可以说要出色得多——那么这有什么意义呢?为什么公众不能从更低的政府借贷成本和企业税的减少中获益呢?
其他能源市场专家也有同样的担忧，他们警告说，美国证券交易委员会的目的应该是填补市场空白，协调整个电网的投资，而不是在向中小商业客户零售能源的同时，在公平的竞争环境中直接竞争。
格拉坦研究所能源项目主任托尼·伍德说:“这不合逻辑。”
“它应该在那里做一些私营部门没有做的事情。但如果他们打算在竞争中立的基础上运营，我看不出它如何在行业中最残酷的部分竞争，也就是小型商业企业。”
竞争中立的问题已经在澳大利亚的政治版图上引起了争议。在电力资产为政府所有的昆士兰州，对公有电网征收竞争中立费。昆士兰绿党(Queensland Greens)表示，取消这些收费，再加上向政府支付股息，可以将电费削减多达41%。
在维多利亚州，许多现有的公共实体，包括水务企业，都被迫支付名字平淡的“金融住宿税”，这是专门设计用来“消除政府实体在借贷中可能经历的竞争优势”。
根据最新预算案，这项税预计在未来四年可筹得7.23亿元。如果证交会真的被迫向消费者收取类似的费用，以抵消其公共优势，这几乎肯定会被视为事实上的能源税，这无疑会给政府带来政治问题，尤其是在当前高通胀的环境下。
皇家墨尔本理工大学(RMIT)名誉教授戴维?海沃德(David Hayward)表示，当工党去年承诺恢复证券交易委员会(SEC)时，大多数维多利亚州人可能认为这意味着国家“将摆脱对私有化和市场化的国家能源市场的依赖”。
海沃德说:“它最终变成了一种更为温和的东西，将支持存在严重缺陷的现有系统，而不是取代它。”
“新的SECV将无法解决这一混乱局面，可悲的是，现在很明显它无意这样做。”
澳大利亚工业集团(Australian Industry Group)气候变化和能源主管Tennant Reed也警告称，竞争中立规则削弱了政府拥有实体的理由，指出它不会从更低的借贷成本或更大的风险承受能力中获益。
“与人们想象的一家国有企业所能做的事情相比，这件事将更加灰暗和清醒。这不是1918年美国证券交易委员会的第二次到来，甚至也不是1992年美国证券交易委员会的恢复。”
D’ambrosio坚持认为竞争中立的要求“并不新鲜”。
“现实情况是，州政府的投资，无论是在医院、医疗保险、医疗服务、学校等方面，政府都有竞争中立的义务，”她说。证交会也不例外。但SEC的不同之处在于，它实际上会加速实现可再生能源目标的进程。”
这个10年计划是在一个由能源、商业和消费者专家组成的顾问小组的帮助下制定的，其中包括澳大利亚著名的前首席科学家艾伦·芬克尔(Alan Finkel)，他因个人原因于今年6月辞职。芬克尔辞职后不久，芒特也辞去了向政府提供建议和反馈的职务。
委员会成员兼长期消费者权益倡导者乔·本维努蒂(Jo Benvenuti)为该计划进行了辩护，并表示，通过加速向可再生能源的过渡，并支持那些努力为家庭供电的家庭，美国证券交易委员会还将帮助维多利亚州人解决电费问题。
Benvenuti说:“美国证券交易委员会将帮助更多脆弱的维多利亚人采用有助于减少电费和排放的技术和选择。”
“这很重要，因为家庭现在可以通过降低能源费用从电气化中受益，但随着时间的推移，电气化家庭的相对节省将会增加，因为化石燃料预计会变得更加昂贵。”
她将美国证交会描述为“旧版的现代和面向未来的版本”。
“它将催化用可再生能源取代化石燃料，在吸引和培训下一代能源工人以及通过提供更容易受益和减少账单的产品和解决方案来支持家庭电气化方面发挥关键作用。”
即使在丹?安德鲁斯(Dan Andrews)倡导的“为人民谋利润”模式下，重振SEC也总是一个缓慢的过程。但随着细节逐渐浮出水面，现实逐渐浮现，它会失败吗?
