在欧盟成为各个领域的总担保人之前，欧盟及其纳税人应坚持，由嵌入的微观国家执行国际标准，解决丑闻。
Martin Kreutner是国际反腐败学院(IACA)名誉院长，也是反腐败、合规、反洗钱和法治方面的国际专家。
法治和民主是欧盟的主要原则之一。与此同时，还有一些要求，如三权分立、制衡制度、遵守国际规范和标准，以及坚持透明度和问责制。
所有这些框架都允许并促进欧盟的四大自由，即商品、人员、服务和资本的自由流动。
它们还促进和促进法律的确定性以及社会、政治、经济和金融一体化与团结。因此，人们的共识是，欧洲应采取一切必要步骤来维护这些成就，并捍卫其作为这些原则和自由灯塔的声誉。
在这种背景下，三个欧洲小国可能代表着一个相当大的挑战。严重的司法不公、薄弱的三权分立，以及长期以来不透明的企业避税天堂，都对它们和欧盟构成了严重风险。
安道尔是欧洲第六小的国家，是一个内陆的公国，与法国和西班牙接壤。安道尔的金融业是该国经济的主要支柱之一，约占该国GDP的20%。2011年，安道尔与欧盟达成协议，将欧元作为官方货币。
然而，安道尔也像世界上几乎所有国家一样，实行部分准备金银行制度。
因此，接受公众存款的银行必须以流动资产的形式持有一定比例的存款负债作为准备金。简而言之:银行借短贷长。
到目前为止，一切都很公平。然而，当储户希望提取的资金超过银行持有的准备金时，银行可能会发现自己处于资金短缺的情况。在这种情况下，银行可以在银行间贷款市场借入短期资金，或者国家央行可以作为“最后贷款人”(LOLR)提供资金以弥补这一缺口。
至于官方的欧元区，各国央行和欧洲央行(ecb)共同扮演LOLR的角色，为无法从其他地方获得资金的银行提供终极安全网。
然而，与世界上几乎所有国家不同，安道尔没有中央银行，因此没有人充当LOLR——除非欧洲介入，尽管它不是欧盟的一部分。
自2015年3月以来，欧盟与安道尔、摩纳哥和圣马力诺之间关于主题关联协议的正式谈判一直在进行。至于安道尔，双方最近宣布将“进一步加快谈判步伐”，预计在7月前取得成果。
然而，前面的道路看起来充满挑战。安道尔政府首脑最近解散了议会，并宣布在4月2日举行选举。
在不久的过去，安道尔也出现了各种银行和金融丑闻，正如巴拿马和潘多拉文件调查所披露的那样。
国际调查记者联盟(ICIJ)透露，安道尔最大的银行之一，通常被称为Andbank，据称与巴拿马的律师间接联系，建立结构，最终促成了一个巨大的国际逃税和洗钱计划。
当安道尔最大的银行之一安道尔私人银行(BPA)收到美国财政部的法律通知时，安道尔适当监管其银行业的能力受到了进一步的质疑。
结果，BPA被收归国有，该行资产被以其报告价值的一小部分出售给一家美国私人股本基金——尽管美国财政部在被指定后不到一年就完全撤回了通知。
BPA股东对当局提起的法庭诉讼显示，很明显，该银行及其员工没有任何不当行为。然而，该案件尚未得到有效解决。
这一丑闻可能使安道尔纳税人损失数亿欧元，政府可能被迫赔偿银行股东的损失。如果情况变得更糟，可能会引发国家流动性的问题，以及谁来充当其跨国金融担保人(LOLR)的问题。
我们之前已经承认，三权分立、制衡、遵守国际规范和标准、坚持透明度和问责制是欧盟自我概念的必要条件。完全同意并鼓掌。
然而，更麻烦的是:安道尔是全球少数几个尚未批准2005年《联合国反腐败公约》(UNCAC)的国家之一。
该国尚未成为1999年经合组织《贿赂公约》和1999年欧洲委员会《反腐败民法公约》的缔约国;此外，安道尔缺乏一个真正独立的反腐败机构。
此外，安道尔迫切需要最新的举报人保护立法，正如欧洲委员会(GRECO)自2006年以来所要求的那样。令人不安的是，安道尔在国际反洗钱和反恐怖主义融资标准方面排名较低。
安道尔和其他欧洲小国一样，正在欧盟的金融安全网下寻求庇护。
鉴于概述的令人烦恼的情况，并回顾当前双边谈判的先进状态，欧盟通过-à-vis这些国家实施某些条件似乎更加合理:这些微观国家完全批准专题国际法律文书;在各自国家的架构内，健全的三权分立，强有力的制衡，并给予调查和司法当局必要的独立性。
它们还应包括实施最新的举报人保护立法(与2019年《欧盟举报人指令》(EU whistleblower Directive)一致)——最后，对悬而未决的银行丑闻进行全面有效的法律解决。
金融庇护不能是免费的，因为欧盟对其选民也有义务:让房子和院子不受潜在的金融特洛伊木马(特洛伊木马)的影响，保护纳税人免受潜在的不当货币后果。
