【编者按】在全球化竞争日益激烈的今天，法治环境的优化直接关系到一个国家的经济活力与国际吸引力。韩国近日宣布的大规模法律改革，正是试图在“严刑峻法”与“灵活监管”之间寻找新的平衡点。这场改革不仅大幅提高对严重商业违规的经济处罚，更引人注目地取消了多数非恶意企业违规的刑事责任，代之以行政罚款与整改令。这背后折射出怎样的治理思维转变？对企业而言，是松绑还是加压？在数字经济时代，这种“重罚款、轻刑责”的模式能否真正遏制垄断、保护公平？让我们透过韩国这一颇具标杆意义的改革，思考监管如何既保持牙齿，又不误伤创新与效率。
韩国政府与执政党共同民主党于周二宣布了一项广泛的法律改革，将取消对大多数非恶意企业违规行为的监禁刑罚，并大幅提高对严重商业不当行为的经济处罚。
此次修订涉及公平交易、分包、特许经营及数字合规等领域的331项经济法规。它用优先采取整改令和经济制裁的模式，取代了长期以来的“惩罚优先”执法传统。
根据改革内容，最高罚款额将显著提升。韩国经济财政部表示，在《公平交易法》中，针对滥用市场支配地位的定额罚款上限将从20亿韩元提高到100亿韩元（约合700万美元），而对同一违法行为基于营业额的罚款比例，将从相关销售额的6%提升至20%。
类似的罚款上调也适用于分包、特许经营和零售分销等关键领域，这些领域的最高罚款额将升至50亿韩元，而之前的限额在5亿至20亿韩元之间。
监管机构强调，与刑事审判动辄数年的周期相比，经济处罚配合整改令能够实现更快速的执法。
与此同时，政府将对一系列低风险的行政违法行为进行非刑事化处理，特别是那些因程序错误或申报延迟所引发的问题。这包括未及时更新员工信息、未保留特定记录或未遵守披露期限等行为，未来将通过行政罚款而非刑事指控来处理。
此次改革也收紧了数字领域的规则，取消了因未能完全保护位置数据而面临的监禁刑罚，但将最高罚款额提高了五倍，从4亿韩元增至20亿韩元。
韩国副总理兼财政部长秋庆镐表示，这项改革“打破了惩罚优先的执法传统”，引入了一种“能更有效遏制重大违规行为，同时为日常错误减轻不必要刑事风险”的架构。
主要商业团体对此表达了明确支持。韩国工商会表示，修订内容包含了“商界长期提出的诸多问题”，并呼吁“大胆且紧迫地”推进实施。韩国国际贸易协会对刑事责任的减轻表示欢迎，称这将有助于“减少法律不确定性”并支持“负责任的企业管理”。
韩国企业联合会称此次改革是对过度法律风险的“一次有意义的纠正”，并敦促政府确保企业能“切实感受到改革效果”。韩国全国经济人联合会指出，更高的罚款将“加强执法力度”，而减轻对轻微行政违规的处罚将“缓解企业的合规负担”。
周二的声明是继去年9月首轮改革（修订了110项法规）后的又一举措。至此，已有441项条款完成修订。第三轮改革计划于2026年初进行，这是旨在提高法律可预测性、减少高管法律风险、并缩小官员所称的全球投资评估中“韩国折价”的多年期放松管制议程的一部分。
一个值得注意的遗漏是背信罪。这一刑事条款常被企业高管和投资者批评为定义过于宽泛且易被滥用。虽然本轮改革未涉及此条款，但官员确认，法务部正在起草相关替代立法，并将另行公布。
