编者按：在信息爆炸的时代，选举公正性成为全球民主国家共同面临的挑战。本文通过分析国际选举援助经验，揭示如何通过早期预警、事实核查、制度透明、选民动员及独立监督五大策略，守护选举的纯洁性。这些来自亚美尼亚、巴西、新西兰等国的实践，不仅是对抗选举操纵的利器，更为当前全球民主进程提供了宝贵镜鉴。在信任危机蔓延的当下，我们或许能从国际经验中找到照亮民主前路的星火。
美国总统特朗普在2月24日的国情咨文中，再次强化了他关于美国选举系统被破坏的错误主张。他坚称“选举舞弊猖獗，非常猖獗。”
这番言论紧随2026年1月联邦调查局从佐治亚州富尔顿县查获2020年选票事件，以及总统近期呼吁共和党将选举国有化而来。特朗普政府还正在起诉24个州和华盛顿特区，要求获取选民名单以监控选民登记情况。
在演讲中，特朗普要求共和党通过《拯救美国法案》。该法案于2月11日获众议院批准，将要求选民提供美国公民身份的文件证明，实质上终止所有在线选民登记。他谈及民主党时表示：“他们想作弊，他们已经作弊了。”
这些呼吁散播了对美国选举过程的不信任，尽管大量证据表明选民欺诈极为罕见，尤其是非公民参与的情况。
所有这些引发了猜测：特朗普政府和共和党可能会走多远，以使2026年中期选举和2028年总统选举向他们倾斜。
在国际上从事民主与和平建设数十年后，我深知破坏选举的努力并不罕见。许多受影响国家的公民已经学会了各种技巧，以帮助保护其选举和民主的完整性，这些技巧或许对今天的美国人有所帮助。
即使是印度这样的成熟民主国家的领导人，也使用了日益复杂和广泛的手段来操纵选举以利于自己。这些手段多种多样，从压制选票的法律变更，到骚扰和起诉反对派，再到推动广泛的虚假信息宣传。
尽管国际社会努力打击操纵选举并提高选举公正性，但这些方法仍在演变。这些反制努力被称为选举援助，它们支持社会建立反映人民意愿并遵循民主原则的选举制度。
选举援助已被证明能加强亚美尼亚和墨西哥等国的透明度和选举管理。它也改善了加纳和哥伦比亚等国的选民登记和教育。
选举援助主要由国际非营利组织提供，例如美国的国家民主研究所和卡特中心。联合国等多边组织也提供选举援助。
以下是选举援助在国际上取得一定成功的五个领域。
早期预警与社区韧性： 早期预警工作追踪针对选举官员、候选人和选民的暴力与恐吓威胁。它们旨在降低风险并为危机做好准备。在斯里兰卡和利比里亚等国，这项工作从选举初期一直持续到选举日。
执法部门、公民团体和选举官员通常共同进行这些努力。但在与政府当局直接合作不可行的情况下，公民团体可以通过进行风险评估、追踪胁迫和威胁来提供帮助。他们还可以向官员和媒体发出警报。
指标或既定标准可以追踪复杂的胁迫策略，例如滥用政府资金用于竞选目的。它们还可以追踪贿选行为，就像北马其顿的公民团体在2024年议会选举和2025年地方选举期间所做的那样。
为了使这些努力取得成功，关键是由可信赖的领导者网络敦促尽早采取行动，在选举日之前很久就建立更强大的保障措施。肯尼亚的宗教领袖在2022年大选期间成功地发出了警报并敦促采取行动。
实时虚假信息与地方媒体应对： 实时事实核查和揭穿虚假或操纵性信息，已被证明对墨西哥和南非等国的选举公正性至关重要。
在巴西2022年的选举中，一种高度组织化且快速推进的方法，涉及媒体、科技公司和当局，成功反击了虚假信息，确保了竞争性民主选举的进行。例如，巴西媒体联盟在选举期间使用在线应用程序等创新工具，对政治主张和病毒式传播的谣言进行了事实核查。
强大的地方媒体扮演着特别重要的角色。在摩尔多瓦2024年马娅·桑杜的总统选举中，一家新的调查报纸揭露了一个由俄罗斯支持的网络，该网络付钱让人们参加反桑杜集会并投票反对总统。该媒体接受了一个专家非营利组织的培训，并获得了对其效能至关重要的免费法律咨询和人力资源管理支持。
中立性、透明度与制度改革： 在试图散播对选举的怀疑之际，提高透明度和道德标准有助于建立认知和加深信任。
可以为候选人、媒体和企业制定各种工具，例如详细说明道德标准的行为准则。尼日利亚和菲律宾已经这样做了。
包括国际选举制度基金会在内的国际组织，在2024年发布了推进真实可信选举的示范承诺，这些承诺已被用于孟加拉国的选前评估。
此外，谷歌和meta等主要科技公司在2024年帮助起草了《科技公司国际自愿选举指南》。meta还在澳大利亚2025年选举期间帮助定位虚假内容和深度伪造内容。
选举官员的中立性对于解决不信任问题至关重要。在新西兰，公众对选举的高度信任与对公职人员严格的中立性规则相一致。关键是提高公众对此类承诺的认识，以及如何利用它们来追究选举官员、媒体和企业的责任。
更深刻的是，选举制度的设计也可以与公众信任度和两极分化水平相关联。例如，新西兰、南非和北爱尔兰从赢家通吃的选举改革为比例代表制选举，以解决深刻的内部分歧和对无代表性结果的不满。
广泛动员与公民运动： 高投票率带来的巨大胜利优势，使得操纵结果的努力更加困难。
例如，在赞比亚，2021年总统选举中反对派候选人的压倒性胜利，是由城市地区年轻人的高投票率和人们转换党派推动的。
动员工作可以涵盖从公共运动到数字工具，再到选民登记和教育。这些努力可以激励关键群体，如青年、少数族裔或海外选民。波兰2023年议会选举中侨民群体的参与是反对派获胜的关键因素。
主动建立公众对选举安全措施的认识，即所谓的“预先揭穿”运动，已在巴西和美国显示出提高对选举信任度的效果。此外，公民教育已显示出对选民选择支持民主的候选人而非其偏好政党产生积极影响。
战略联盟与非党派监督： 对选举过程的非党派监督和观察是选举援助工具箱中的关键工具。有效的监督通常涉及非党派公民团体联盟（如塞内加尔所用）和基于信仰的组织（如菲律宾所用），以确保投票站的充分覆盖和标准的一致应用。
关键工具，如平行计票或“快速计票”，提供关于投票和计票过程质量的独立且统计准确的报告，有助于验证乌克兰、加纳和巴拉圭的官方选举结果。
欧洲安全与合作组织等实体的国际观察评估选举是否符合全球标准。当它发现严重缺陷或欺诈时，这种审查可以帮助为大规模抗议或动员提供正当理由（如塞尔维亚2023年议会和地方选举），触发新的选举（如玻利维亚2019年大选），或支持国际谴责（如格鲁吉亚2024年议会选举）。它们还就改革提出建议，例如修改选举法律和制度，以加强公正性并符合民主原则。
谢莉·英格利斯是罗格斯大学种族灭绝与人权研究中心的高级访问学者。
