【编者按】韩国公共采购体系正经历一场静默却深刻的转型：从专注于价格和效率的后台职能，转变为塑造工业战略、供应链和新兴技术的前沿政策工具。这一变化不仅体现了政府角色的进化，更揭示了全球竞争格局下，公共资源如何被重新定义为创新催化剂。通过将采购重点从“节省成本”转向“创造市场”，韩国正试图用财政杠杆撬动人工智能、机器人等未来产业。本文独家专访韩国调达厅厅长白承甫，深入解析这场变革的底层逻辑与实施路径。以下为中文编译，保留原文信息与HTML标签。
公共支出重新定位为工业政策与竞争力工具
韩国的公共采购体系正经历一场静默却意义深远的转型——从聚焦价格与效率的后台职能，转变为塑造工业战略、供应链和新兴技术的前沿政策工具。
这场变革的核心机构是韩国调达厅（Public Procurement Service），其监管约225万亿韩元（约合1600亿美元）的年度公共支出，相当于韩国国内生产总值的约9%。
在最近接受《韩国先驱报》专访时，调达厅厅长白承甫阐述了采购如何被重新定位为推动人工智能、机器人技术和气候技术增长的战略杠杆，同时保持透明度和物有所值的核心使命。
“公共采购必须随经济发展而演变，”白承甫表示，“它不再只是高效购买商品——而是利用政府购买力支持创新、强化供应链并创造新市场。”
从效率到战略
传统上，公共采购专注于以最优价格采购商品和服务，同时确保公平与透明。这一原则仍然适用，但其角色正在扩展。
随着地缘政治紧张局势重塑全球供应链，以及AI和数字技术的飞速进步改变产业格局，采购越来越多地被用作政策工具。
“在供应链中断到能源冲击等不确定性日益加剧的背景下，采购的战略角色比以往任何时候都更重要，”白承甫说。
这一转变在官员所说的“战略采购”中尤为明显，即政府刻意利用需求支持国家优先事项，从碳中和到工业竞争力。
政府作为首个买家
该战略的基石是“创新采购”，政府作为新技术的买家，帮助公司跨越从研发到商业化的“死亡之谷”。
这一做法已大幅扩展。创新产品的公共采购金额从2020年约4000亿韩元增长至2024年超过1万亿韩元。
关键机制之一是试点采购，政府购买早期阶段产品，并允许公共机构在实际环境中测试。企业获得反馈和性能数据，可用于改进产品并建立业绩记录。
“这形成了良性循环，”白承甫说，“企业提升技术，建立信誉，然后扩展到更广阔市场。”
该计划已产生积极成果。如今在人行横道常见的落地式行人信号灯曾被评为创新产品。五年内，其帮助事故减少40%，并发展成价值超7000亿韩元的市场。
官员表示，此类案例表明采购如何能创造全新产业，而不仅仅是支持现有产业。
AI成为核心
创新采购的下一个阶段预计将由人工智能驱动。
随着全球竞争加剧，政府旨在利用购买力加速AI技术在公共服务中的普及，同时支持国内开发者。
“AI领导力将决定国家竞争力，”白承甫说，“公共采购可以通过成为首个且最可靠的买家发挥催化剂作用。”
为此，该机构计划引入针对AI产品的专属评估通道，反映该技术的独特特征——包括可靠性、模型性能和风险管理。
它还通过简化政府在线采购平台的注册程序，并在投标中给予优惠待遇，降低AI公司准入门槛。
与此同时，该机构正推进所谓的采购“AI转型”，在价格分析、投标评估、合同管理和供应链监控等整个流程中部署AI工具。
目标不仅是提升效率，还包括在日益复杂的采购环境中优化决策。
改革规则
配合这些举措，政府正推动监管改革，使采购体系更加灵活和市场化。
在名为“采购重启”的计划下，当局正审查长期规范该行业的数十条规则，其中许多已过时。
最受关注的变革之一是赋予地方政府更大采购自主权。
过去，地方当局需通过中央管理合同采购多种商品。改革将允许其在中央采购和独立采购之间选择，取决于哪种方式能提供更高价值。
尽管变革预计会增强竞争和效率，但也引发了潜在副作用担忧，包括过度价格竞争和中小企业机会减少。
为应对这些风险，该机构计划分阶段推行改革，从试点项目开始，并引入更严格监督和透明度要求等保障措施。
平衡增长与公平
尽管越来越强调战略与创新，官员强调采购的核心原则——公平、透明和质量——仍然不容妥协。
“公共采购的基础是信任，”白承甫说，“我们必须确保所有流程透明，企业在公平环境中竞争。”
同时，采购日益被用于支持更广泛的社会目标，包括碳减排、就业创造以及扶持中小企业和弱势企业。
调达厅厅长承认，挑战在于在不牺牲效率的前提下平衡这些多重目标。
引领变革
任职八个月后，白承甫表示其管理理念以四项原则为核心：面向现场的决策、对变化的响应、领导力和积极的工作文化。
“采购发生在市场，而非办公桌后，”他说，“倾听企业和公共机构的声音对设计有效政策至关重要。”
这一方法涉及与利益相关者频繁互动，从中小企业到大型公共机构，并持续实地监测政策执行情况。
展望未来，白承甫将采购视为韩国下一阶段经济增长的关键杠杆——特别是在培养技术领导力方面。
“公共采购直接影响人们的生活和企业运营，”他说，“通过战略性地运用它，我们可以支持创新、增强竞争力，并助力经济实现再次飞跃。”
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