欧盟宽带法最终妥协:有用的立法,“直接影响最小”
2025-07-18 05:14

欧盟宽带法最终妥协:有用的立法,“直接影响最小”

  

  

  欧盟(EU)电信协会批评了《千兆基础设施法案》(Gigabit Infrastructure Act)谈判代表所追求的路线,称该法案将允许加快电信基础设施的铺开,但由于投资回报率不断下降,影响将微乎其微。

  千兆基础设施法案是一项欧盟法案,旨在加速整个欧盟的高容量网络部署。2月6日达成了一项政治协议,现在必须得到欧盟理事会和欧洲议会这两个共同立法机构的批准。

  巴黎电信的学者gsamrard Pogorel告诉Euractiv:“GIA(对基础设施建设)的直接影响可能微乎其微,因为运营商已经在经历(投资)回报递减的阶段。”

  他和电信法律专家Innocenzo Genna认为,为许可授予程序引入的四个月期限是电信基础设施部署的改进。

  “在某些(欧盟)国家,程序仍然繁重而漫长,”或者仍然没有数字化,Pogorel告诉Euractiv。

  然而,Genna说,这个四个月的期限是为了不给行政当局带来太大的压力,而由欧盟国家推动的,欧洲议会议员建议两个月。

  基于同样的理由,欧盟国家在文本中设置了不实施强制性默许原则的红线,即在当局不回应许可授予请求的情况下,没有回答将被视为授权。

  在这两种情况下,欧盟国家都担心,缩短许可证发放程序的最后期限可能会侵犯私人建筑物所有者的权利,他们可能被迫允许建筑物用于电信基础设施的推出。

  Pogorel评论道:“在欧洲,产权是大陆法的重要组成部分,很难受到挑战,这一点从拒绝默许就可以证明。”

  对于Genna来说,拒绝这一原则是一个“错失的机会”,而电信协会ETNO同样对妥协文本中“关键措施的淡化”感到遗憾。

  Genna分析说:“欧盟理事会反对取消欧盟内部通信附加费,但更倾向于为偏离默认原则的国家行政程序辩护。”

  该协议规定,欧盟公民在另一个欧盟国家的家中打电话或发短信时,将逐步取消支付的费用。从2025年1月1日起,运营商将能够以低于价格上限(通话0.19欧元/分钟,短信0.06欧元)的价格竞争,到2029年1月1日,价格上限将被取消。

  Pogorel承认,这一决定将使运营商付出代价,他说:“在欧洲,有效的是行动自由、欧元和无缝沟通的能力。取消欧盟内部通讯附加费具有重要的政治意义。”

  事实上,废除死刑是欧洲议会议员的政治优先事项,他们一致支持Renew的欧洲议会议员和报告员Alin Mitu?a的规定。

  考虑到GIA最初的目的是授予被动电信基础设施的访问权,Genna认为这一规定“与[原始]范围无关”。

  此外,对批发成本的监管可能“导致国内价格上涨”,他说。

  从议会的角度来看,GIA是解决“(2017年欧盟漫游法规)漏洞”的一种方式,绿党欧洲议会议员和影子报告员Niklas nienas?告诉Euractiv。

  光纤网络是电信运营商自己运营的被动基础设施,而比特流访问是由第三方管理的主动基础设施,由第三方负责维护操作。

  在Genna看来,“比特流访问条款与GIA提供被动基础设施访问的理念不一致”。

  对于德国宽带协会BREKO来说,“德国政府的干预[已经]确保了GIA不包含任何可能进一步加剧光纤网络战略性重复这一尖锐问题的规定”。

  然而,对于Genna来说,比特流访问条款表明,一些政府“无法在其市场中应用有关管道访问的欧洲电子通信法规”,并哀叹由于这一条款,GIA授予被动基础设施访问的范围变得“不连贯”,因为比特流访问是主动基础设施。

  对于土地集合者的具体规定,他们购买或租用电信基础设施建设的土地,主要是在5G塔桅杆的情况下,Pogorel回忆说,有“天然气管道网络投机行为的先例”,这表明5G塔桅杆建设的土地可以使用“必要设施标签”来保护,以保护他们免受垄断行为的侵害。

  在反思欧盟到2030年为欧盟公民实现100% 5G和光纤覆盖的目标时,Pogorel表示,技术互补性将是一个推动因素。

  “千兆基础设施法案的直接影响可能微乎其微,因为运营商已经在经历投资回报的递减。然而,通过在传统基础设施过于昂贵的地方建造发射塔,在发射塔过于昂贵的地方利用卫星连接,技术互补允许向所有人的高速互联网发展,”Pogorel总结道。

  折衷案文将于2月22日在欧洲议会举行的工业、研究和能源委员会会议上提交,并于周五(2月16日)在Coreper举行的欧盟理事会上提交。

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