在过去的一年里，围绕加拿大移民问题的讨论发生了急剧变化。媒体充斥着关于加拿大移民共识“受到威胁”、“磨损”和“崩溃”的报道。最近的民意调查发现，近60%的加拿大人认为移民水平过高。随着人们越来越担心移民对住房、经济和劳动力的影响，政客们正在改变政策，以重建公众的信任。
随着即将上任的特朗普政府可能会刺激更多的庇护移民到加拿大，加拿大政府必须合作，以确保我们的移民体系得到良好管理。这是加拿大人认为移民为国家提供社会和经济回报的关键。一个管理良好的移民系统并不局限于决定谁应该到达或被邀请留下——它越来越意味着减轻难民申请人对安大略省和魁北克省几个大城市的不成比例的影响。
难民申请人数已经达到历史最高水平。最新的政府数据显示，2024年前三个季度新申请失业救济的人数为132525人，这表明今年有望超过2023年创纪录的143000人，这一数字已经是2022年约6万人的两倍多。在所有2024项索赔中，52%在安大略省处理，34%在魁北克省处理。
庇护潮的政策解决方案难以捉摸，因为它们需要政府间协议来支持难以预测抵达的弱势群体。与其他移民流不同，难民申请人不能在海外申请，也不包括在移民目标中。难民往往集中在安大略省和魁北克省的主要城市，这在各级政府之间造成了摩擦，而且试图引导政策的努力可能会被政治化。
事实上，联邦政府和省政府之间的磋商似乎陷入了僵局。根据移民部长马克·米勒的说法，今年秋天，一些省份成立了一个庇护工作小组，该小组正在考虑如何在各省之间公平分配申请人。新斯科舍省、新不伦瑞克省和阿尔伯塔省的省长在社交媒体上就再分配计划与米勒发生了冲突。9月中旬，魁北克省总理弗朗索瓦·勒高（francois Legault）表示，联邦政府应该将魁北克省一半的难民申请人安置到其他省份。
加拿大的移民共识允许大胆的政策，包括一些已被世界各地效仿的政策，如私人难民赞助。我们有机会通过重新考虑我们应对庇护激增的三个关键方面来延续这一成功。
编委会：加拿大难民制度的崩溃
首先，我们必须认识到，难民申请人是有技能和能动性的人，他们中的许多人将抓住机会前往稳定的工作和住房。其次，政府和移民服务组织可以利用创新和数据驱动的再分配模式，考虑到努力留住移民和工人的社区的需求和能力。第三，我们需要明白，广泛的政府间和社会共识是创新项目的结果，而不是先决条件。简而言之，一群志同道合的司法管辖区和组织，拥有社区信任和技术专长，可以实施再分配模式，以实现社会和经济回报。
加拿大上一次出现大规模庇护激增是在2017年，当时特朗普政府的政策增加了抵达纽约/魁北克边境的罗克斯汉姆路的人数。美国-加拿大安全第三国协议在2023年进行了修订，大大减少了非法越境，但这并没有影响总体人数，因为大多数申请人是在机场抵达的，或者是在其他签证居留后在内陆提出申请的。无论他们以何种方式抵达，在移民和难民委员会裁决的案件中，80%以上的案件都得到了积极的裁决，这表明绝大多数人都有充分的保护要求，并留在这里。
大多数索赔人最终都在大城市，特别是在大多伦多、汉密尔顿地区和蒙特利尔。在多伦多的一般庇护系统中，大约有一半的床位被难民申请人占用。在蒙特利尔，难民申请者的主要接待中心，即从2021年底起就开始满负荷工作。教堂、慈善机构和互助组织试图填补空缺，但不可能满足日益增长的需求。
大量的联邦应急资金增加了短期避难所的容量，但无助于解决长期问题，也无助于促进各省之间的合作。联邦政府支持的接待中心，第一个计划在皮尔地区，将集中提供服务，但仍将把索赔人留在大多伦多和汉密尔顿地区。对难民申请者的法律援助——这对公平和有效的庇护程序至关重要——并不是在所有省份都提供，这进一步刺激了向安大略省和魁北克省的集中。
将难民重新分配到新的司法管辖区的制度将是加拿大政策工具包的必要组成部分，但国际和国内先例的结果好坏参半。例如，德国的难民分配系统使用配额，包括市政接待能力、税收和人口等变量。在一个层面上，德国的制度是公平的，因为它避免了对少数几个城市的压倒，但保留在很大程度上取决于居住义务，这实际上迫使申请人留在原地。加拿大的难民申请人在行动方面没有类似的障碍，并且在提出申请后不久就会获得工作许可。
欧盟提出了一个类似的计划，以管理2015-16年的难民危机，并减轻希腊等前线国家的压力。它之所以失败，是因为对一些国家，尤其是中欧和东欧国家来说，抵制布鲁塞尔自上而下的配额在政治上很受欢迎。加拿大庇护工作小组的解散也遵循了类似的逻辑。
加拿大自己的再分配实验显示出了希望，但由于资金不稳定、成本超支和政治意愿低下，缺乏动力。最近的案例，如从魁北克搬迁到尼亚加拉瀑布和新不伦瑞克，说明了快速分类程序的缺点。突然涌入的人口使社会服务不堪重负，接待能力不堪重负，而被重新安置的人几乎没有留下来的动力。
无论如何，这些例子为如何正确地进行再分配提供了越来越多的证据，突出了需要得到当地社区的支持和更好的接收规划。它们还表明，有必要考虑长期经济结果以及新来者的需求和偏好。
加拿大各组织有重新分配难民的经验，包括我们各自的组织、国际难民组织和难民中心。难民中心的搬迁计划“超越大城市”已经帮助数百名难民和申请人从蒙特利尔搬迁到就业已经得到保障的小城镇和农村地区。以生活成本较低的地区为目标，为新移民提供了稳定的工作和融入社区的机会，同时也缓解了避难所的压力。
该计划在与招聘机构合作时考虑就业结果并交叉参考公共数据，从而通过提供通往经济和社会稳定的途径来激励移民。然而，如果没有省政府和联邦政府的支持，该项目就无法扩大规模，超出目前的能力。
该组织在北美和欧洲的工作使用了流离失所者的偏好、技能、需要和履历资料，以及关于生活费用、劳动力市场、住房和其他促进融合的重要变量的数据。偏好匹配算法根据具体情况，将流离失所者与收容者、住房、服务和劳动力市场配对。
例如，Pairity的Re:Match项目帮助数百名乌克兰人从波兰和乌克兰迁往德国。配对带来了高于平均水平的保留率和就业率，参与者和市政当局的满意度很高。总之，这些加拿大制造的工具为国家再分配系统提供了一个框架。
第一步将是确保有兴趣解决劳动力市场短缺和人口下降问题的几个主要省市。加拿大的移民目标已经集中在吸引和留住农村、北部地区和大西洋省份，这些地区将从量身定制的再分配中受益。留在庇护工作小组的省份显然是一个开始的地方，但该小组还应包括安大略省和魁北克省的市政当局，以及面临技能短缺的行业协会和许可机构。
该计划将通过邀请已经在加拿大的难民自愿、同意地参与，赋予难民申请者权力，并将新抵达者从庇护系统转移出去。申请人将分享他们的技能、偏好和需求，然后形成一个潜在匹配库。
算法偏好匹配已经在理论和实践中得到验证，它公平地分配可用资源，如住房存量，并使用参与者偏好作为匹配变量。偏好匹配在大量的情况下效果最好，因此创纪录的难民申请是一件好事，因为大量的数字意味着技能和经验的更多变化。
目的地也会有不同的能力和需求。一些农村地区可能没有收容能力，但有更多与申请人技能相匹配的工作机会。其他可能有接待特定类型人员或提供职业再培训服务的能力。与大量索赔人一样，算法可以针对加拿大的不同情况进行优化，而不是受到它们的阻碍。
数据驱动的再分配还将监测结果，包括留任、融合和社会福祉。可以密切跟踪几百个配对的试点队列，并为投资回报和可扩展性提供确凿的证据，以管理未来的激增。
寻求安全的人会到达，无论他们如何试图阻止他们。一个更有效、更人道、在财政上更负责任的解决方案将包括以公共利益为重点的再分配。这只是建设可持续住区基础设施难题的一部分，使加拿大能够履行我们的人道主义承诺，支持和留住移民，并促进我们社区的健康融合。
