根据国民议会和参议院的一份联合报告，拉伊拉·奥廷加要求全面执行全国对话委员会（Nadco）的报告，该报告介绍了反对派领袖和总理办公室，这可能是一个艰巨的任务。
该报告拒绝设立总理办公室，称目前尚不清楚该职位如何与总统制政府和副总统办公室的职能相一致。
联合委员会在1月16日收到的报告中坚称，该提议将改变该国的治理结构。
国会法务委员会和参议院法务人权委员会也指出，“部长”一词不被宪法承认。
“总统有权组织内阁，包括任命内阁秘书为内阁总理，而不需要修改宪法。进一步将这一职位写入宪法，将使总统必须任命一名总理内阁秘书，这应该由总统自行决定，”报告写道。
对于修改宪法第137条第3款，设立在野党领袖和2名议员职位的提议，委员会认为，没有规定该职位是公共职位还是国家职位，以及该职位将在政府的哪个部门注册。
“目前尚不清楚反对党领袖和两名代表的立场将如何与《宪法》第108(3)条目前规定的少数党领袖的立场一致。引入这样一个办公室将深刻地改变议会的职能和国家的治理制度，并破坏目前的总统制，因为宪法没有设想议会中的行政成员，正如拟议的Nadco反对派领导人法案所暗示的那样。”
与此同时，议员们表示，为了让总统与国会议员、州议会议员和州长在不同的日期选举，而进行错开的民意调查，“将需要对宪法进行全面修改”，从而在法律、实践和行政方面带来挑战。
一些领导人重申，他们将反对任何通过后门引入总理职位的努力，坚持认为唯一合法的途径是公投途径。他们认为这是对总统威廉·鲁托政权的投票。
加坦加国会议员Edward Muriu是委员会成员，也是民主联盟法律事务秘书，他坚持认为，总统以宪法以外的其他方式重新提出这些建议是徒劳的。
“在我们委员会拒绝后，政府实施该法案的唯一大门现在已经关闭，我们不指望他们带来全国协议的复制品，在选举后暴力事件发生后，拉伊拉成为总理。如果他们真的相信自己想要做的事情，那就让他们在寻求改变基本治理结构的时候举行公投吧。”
基里尼亚加女众议员Njeri Maina也是该小组的一员，她坚持说，她反对任何企图颠覆《宪法》以创造受政治影响的职位的行为。
在Nadco报告提交给总统和Raila后，他们的联盟在实施路线图上存在分歧，因为政府选择在议会外设立两个办事处，以避免全民公决。
为了寻求就是否正式加入卢托政府达成共识，拉伊拉在全国各地奔走，他说这是在咨询他的支持者。
在一些人看来，为了让他的朋友们相信他与鲁托建立正式政治伙伴关系的决心，这位橙色民主运动领导人已经访问了霍马湾、西亚亚、基苏木、布西亚和沿海县。昨天，拉伊拉在瓦吉尔。
据报道，他在基利菲会见了Azimio主席、退休总统乌胡鲁·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）。会谈的细节没有透露。
政治分析人士认为，从战略上讲，肯尼亚宽扎政府目前可能不会主张举行全民公决，因为由于绑架、高生活成本和社会卫生管理局（Social Health Authority）失败等问题，它不受欢迎。
JKUAT的Charles Nganga博士说：“Raila要求实施Nadco的时机不好，因为政府不受欢迎，不管公投的影响有多大，他们都会对抗议政府说不。”
