联合国，6月24日(IPS)——也许军事术语中两个最大的用词不当是“小武器”和“轻武器”，它们是正在进行的内战和军事冲突中主要的死亡和破坏武器，主要发生在亚洲、中东和非洲。
上周，在《小武器和轻武器行动纲领》第四次审查会议开幕式上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表声明说，这些武器造成的损害没有“小”或“轻”之分。
“小武器和轻武器在这些冲突中发挥了重要作用。小武器是全球暴力死亡的主要原因，也是全球近一半凶杀案的首选武器，”古特雷斯说。
联合国关于小武器和轻武器的行动纲领(UNPoA)有一个雄心勃勃的目标——“从各个方面预防、打击和消除小武器和轻武器非法贸易”。但在一个由枪支游说团体和军工联合体主导的政治世界里，这是一项艰巨的任务。
在定于6月28日结束的为期一周的会议上，来自世界各地的外交官将在2001年达成的一项政治协议的背景下审查该协议的执行情况。民间社会的成员也在现场展示他们的分析，游说并告知政府。
联合国副秘书长兼裁军事务高级代表中满泉代表古特雷斯对代表们说，全球军费开支正在上升。
世界各地的国家、地区和社区都在遭受痛苦。新的和旷日持久的冲突将数百万人置于火线上。
他们加剧了犯罪、流离失所和恐怖主义。从冲突地区到家庭，它们被用来威胁和实施性暴力和基于性别的暴力。
根据联合国的说法，“轻武器”主要是为两人或三人作为船员使用而设计的武器，尽管有些武器可以由一人携带和使用。
这些武器包括重机枪、手持式枪管下榴弹发射器、便携式高射炮、便携式反坦克炮、无后坐力步枪、便携式反坦克导弹和火箭系统发射器、便携式防空导弹系统发射器、以及口径小于100毫米的迫击炮。
当前的内战主要是在阿富汗、缅甸、中非共和国、刚果民主共和国、海地、利比亚、马里、索马里、苏丹、南苏丹和也门，除了正在进行的乌克兰和加沙两场主要战争外，武器选择主要是小型武器和轻武器。
但在这两场毁灭性的冲突中，俄罗斯人和以色列人使用了更先进的武器，包括战斗机、战斗直升机、无人机、空对地导弹、装甲运兵车和主战坦克等。
代表缩略词裁军外交研究所在联合国开展常规武器和武器贸易问题工作的娜塔莉·j·戈德林博士告诉IPS，在审议会议期间和之后，全面执行《联合国行动纲领》存在许多障碍。在今年的审查会议上，其中两组障碍似乎特别引人注目。
第一组障碍来自外部。
最后，《行动纲领》是一份主要在国家一级执行的政治文件。她说，各国必须有政治意愿履行《联合国行动纲领》和各种两年期国家会议和审议会议成果文件中的承诺。
较小和资源较少的国家也可能需要财政援助，以便能够执行《行动纲领》的某些部分。
Goldring博士指出，其结果是，一些较小的国家不愿接受它们担心实施起来会耗费资金的项目和政策，即使有可能获得国际援助。
“军事工业所扮演的重要角色使政治挑战变得复杂。武器制造商有销售尽可能多武器的经济动机。而提供武器的国家可以依赖这些制造商的力量。其中一些制造商为了保护自己的利润，甚至参加这些会议、发言和游说。”
她说，第二个关键障碍来自内部。
“《行动纲领》的进程一般采用“协商一致”的做法。从理论上讲，这听起来值得称赞——我们为什么不希望这个过程以达成共识为主导呢?但在这个过程中，共识被有效地定义为一致。这意味着一个消极的声音就能阻碍变革或进步。”
她认为，由于协商一致的过程，这些会议经常面临两种主要选择之间的尴尬选择。一种可能性是通过投票达成一份强有力的成果文件，但缺乏共识。另一种可能性是通过协商一致达成一份较弱的成果文件。
“如果看来不可能达成协商一致意见，那么《纲领》的支持者可以- -可以说应该- -拟订一份雄心勃勃的成果文件，以便更好地履行《纲领》的承诺，并要求对一些最具争议的段落进行表决。可以说，最糟糕的结果是，一个强有力的《联合国行动纲领》的支持者在案文上接受了许多妥协，但仍未能达成共识，”戈德林博士宣布
古特雷斯说，小武器和轻武器加剧了犯罪、流离失所和恐怖主义。从冲突地区到家庭，它们被用来威胁和实施性暴力和基于性别的暴力。
他们阻止重要的人道主义援助到达最脆弱的人手中。它们使联合国维持和平部队和文职人员的生命处于危险之中。
古特雷斯警告说，情况正在恶化，因为小型武器的制造、技术和设计的新发展——比如3D打印——使它们的非法生产和贩运比以往任何时候都容易。
小武器国际行动网络(IANSA)主任丽贝卡·彼得斯(Rebecca Peters)在《联合国纪事报》的一篇专栏文章中说，每天有一千人死于枪伤，而受重伤的人数是这一数字的三倍。如果将小武器造成的死亡、伤害和残疾归类为一种疾病，它就有资格成为流行病。
然而，媒体和大众的看法倾向于认为，枪支暴力只是人类残忍或匮乏的不可避免的后果，而不是一个可以预防或至少可以减少的公共卫生问题，她说。
“枪支暴力的情况千差万别，提出一个单一的解决方案是过于简单化的。需要采取反映这一问题多面性的综合办法，以降低全球死亡和受伤的严峻数字。”
尽管如此，美国的高中大屠杀、巴西的武装团伙或刚果民主共和国的系统性暴力都有一个共同点:枪支(或联合国圈子里所称的轻武器)的可得性。
她说，减少小武器的可用性和滥用的实际步骤可以分为四个标题:
减少现有的武器储备，减少新武器的供应
关闭合法和非法市场之间的大门减少获取枪支的动机(需求)
戈德林博士进一步阐述说，是否或如何将弹药列入《联合国行动纲领》的问题是难以达成共识的一个关键例子。自从《联合国行动纲领》的初步谈判以来就是这种情况，当时美国和其他几个国家表示愿意阻挠就这一问题达成协商一致意见。这场斗争在本次会议上仍在继续。
她说，审议会议主席是来自哥斯达黎加的杰出外交官、常驻代表Maritza Chan Valverde。如果有谁能在达成共识的同时制定出一份强有力的成果文件，那很可能是陈大使。但这是一项艰巨的任务。
“我非常钦佩她的技巧和奉献精神，但我认为，联合国行动纲领的支持者和阻挠者之间的分歧可能太大了。”
在讨论2024年9月未来峰会的成果文件时，陈大使说:“未来公约不能停留在过去的语言中。共识必须是形成的，而不是找到的。雄心必须在文本中占上风，多数人的进步不能被少数人的保留所阻碍。”
戈德林博士说，这句话似乎表明，为了避免文件被蓄意阻挠者破坏，她愿意进行投票。但只有时间才能证明。
在上世纪90年代初至中期，小武器和轻武器的国际贸易是国际上一个非常小的群体内的一个专题，并没有在国际政策议程上占据重要地位。
由于分析人士和倡导者为引起人们对这一问题的关注所做的工作，随后伴随着联合国和其他地方专职外交官的工作，现在减少武装暴力造成的人类代价已成为国际工作的一个既定组成部分。
“不幸的是，很难--如果不是不可能--制订评价联保行动方案效力的量化措施。相反，我们经常衡量产出和活动，而不是结果。我们根本不知道，如果没有《联合国行动纲领》，情况会怎样。”
Thalif迪恩他是国防营销服务公司外国军事市场的前任主管;国际预测公司高级防务分析师;简氏信息集团中东/非洲军事编辑。
IPS联合国局报告
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