【编者按】美国联邦政府停摆进入第三周，一场关于“停薪留职公务员能否获得补发工资”的法律拉锯战正掀起惊涛骇浪。白宫预算管理局最新备忘录竟公然挑战2019年两党共识通过的《政府雇员公平待遇法》，声称补发工资非自动保障，需国会额外批准。此举不仅让75万联邦雇员家庭陷入生存危机，更引爆行政权与立法权的终极对决——当总统办公室能单方面推翻既有劳工保障法案，三权分立的基石正在动摇。这场关乎民生温饱与宪政秩序的战争，终将在法庭与国会迎来终极审判。
联邦政府停摆迈入第三周，一场关于“停职公务员能否在资金恢复后获得补发工资”的法律政治争端突然引爆舆论
白宫行政管理与预算局（OMB）发布的新备忘录，正挑战着被众多议员、工会和法律分析师视为铁律的《2019年政府雇员公平待遇法》
这场政府停摆背后，隐藏着可能重新定义联邦雇员待遇与行政权力边界的终极博弈。白宫预算备忘录悍然推翻自2019年以来两党达成的共识——停职雇员在拨款恢复后自动获得补发工资的长期保障。
这场斗争已超越薪资纠纷本身，直指行政分支能否单方面重新解读国会为联邦雇员设立的保护网，进而重塑政府停摆与重启的权力平衡格局。
争议核心是2019年由马里兰州民主党参议员本·卡丁和缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯联合提出，并经特朗普总统签署的《政府雇员公平待遇法》。
该法在创纪录的35天停摆后诞生，明确保障联邦雇员“在拨款恢复后应获得停摆期间薪资”，直接影响约75万停职或无薪工作的联邦雇员。
这同时是对拨款中断期间行政权力边界的极限测试，或将奠定未来政府停摆的判例先河。
预算局颠覆性解读
OMB在9月30日发布并于10月3日更新的内部指引中提出的最新解读，已引发全面不确定性。
这份由Axios率先曝光的备忘录声称，停职雇员的补发工资在拨款中断后并非自动保障。
该指引援引法案中“应获得停摆期间薪资……但须待终止停摆的拨款法案颁布后生效”的条款，坚称国会必须明确拨付资金才能发放补发工资。
一位备忘录中引述的高级政府官员直言：“传统观点认为法律自动覆盖所有停职雇员，但我们的观点是：不覆盖。”更强调“现在由OMB全权主导”，宣告该机构解读将支配本次停摆期间的行政分支政策。
此立场与经济顾问委员会、人事管理办公室早前发布的“拨款恢复即自动支付”指引形成尖锐对立，更与特朗普政府在2018-2019年停摆后出台的法案解读背道而驰。
2019年法案的立法本意
这部两党联立法案修订了《反短缺法案》，明确担保“每位因拨款中断而停职的联邦政府雇员，在停摆结束后应获得停摆期间薪资”。
根据人事管理办公室2025年9月更新的《停职指引》，该法要求“在拨款中断结束后尽快向受影响联邦雇员补发薪资，不受原定发薪日限制”。
该机构强调此指令自动适用，“待终止停摆的拨款法案颁布后立即生效”，即国会通过重启政府的法案后自动触发。
各方震怒回应
美国进步中心高级研究员、前OMB官员萨姆·伯格尔在接受独家专访时痛斥：“国会立法意图清晰如镜。特朗普政府当年签署时心知肚明，所以才在指引中写明停摆结束后人人领薪。”他预言法院必将维护法案保障：“难以想象法院会曲解如此直白的法律条文。”
代表75万联邦雇员的政府雇员联合会直指备忘录“荒谬无理，是对法律的曲解”。全美主席埃弗里特·凯利博士警告此立场“将摧毁靠薪水度日的家庭”，并确认工会正在评估法律行动选项。
该联合会已于9月30日联合美国州、县、市雇员联合会在加州北区联邦法院提起诉讼，控诉政府以“大规模解雇联邦雇员”威胁违反《行政程序法》，指控推动无资助项目裁员“违法且专横”。
历史镜鉴
根据国会研究服务处2024年12月更新报告，史上最长停摆发生在2018年12月至2019年1月，持续35天。
报告指出“管辖停摆的相关法律近数十年相对稳定”，但机构“在解读法律时可能行使自由裁量权”，每次事件“可能因情况而异”。
根据司法部和OMB长期指引，机构仅能在“例外”情况下继续运作，重申《反短缺法案》禁止机构“在拨款前或超拨款产生债务”。
法律界的炮火
前平等就业机会委员会行政法官、现艾伦·莱谢特律师事务所高级律师米克曼直言OMB解读缺乏法律依据：“无论是法律条文还是立法意图，都找不到不支付停职雇员的依据。法律明示‘雇员应获得该期间薪资’。”
美国企业研究所高级研究员科萨尔质疑：“虽然补发工资通常需待拨款颁布，但一旦国会拨付资金，拒付薪资将公然违反2019年法案明文规定。”他强调：“没有联邦法律规定政府可以因国会未通过支出法案而拒付雇员应得薪资。”
核爆级影响
政府立场不仅影响本次停摆，更将重塑国会与行政分支在支出法律解读上的权力平衡。
OMB关于其法律解读优先于既往机构指引的断言，凸显拨款中断期间行政自由裁量权的扩张趋势。
该机构10月3日发布的常见问题明确表示，虽然政府问责局已发表反对意见，“但行政分支不受立法分支机构观点约束，各机构必须遵循司法部法律意见”。
目前，停职与“例外在岗”雇员仍深陷不确定性漩涡。随着联邦雇员苦候薪资、法庭审理待决诉讼，这场补薪之争的结果将决定《政府雇员公平待遇法》能否保持国会设定的铁壁保障，抑或成为行政分支大规模重构联邦劳工保护的先例。
劳工律师妮凯莎·坎贝尔10月7日严正指出：“该解读毫无法律依据。当法律条文清晰时，法院必须直接适用，除非存在明确相反的立法意图，或字面适用将破坏法律宗旨导致荒谬结果。”
政府雇员联合会全美主席埃弗里特·凯利怒斥：“备忘录解读荒谬无理，是对法律的曲解”，并警告扣薪“将摧毁靠薪水度日的家庭”。
参议员帕蒂·默里反击OMB关于国会需特别重新授权补发工资的立场：“这是恐吓联邦工人的又一场无稽之谈。”
联邦雇员补薪之争的下一战场将在法庭与国会同时展开。政府雇员联合会与美国州、县、市雇员联合会已提起诉讼，要求阻断白宫“停职雇员不自动获偿”的解读，指控此举违反联邦法律。
与此同时，立法者正酝酿法案重申2019年追溯性薪资保障。若国会通过新拨款法案，行政管理与预算局的立场将决定补发薪资是立即执行还是再陷僵局。
此刻，数十万联邦雇员仍悬在深渊边缘，等待法官或政治分支给出最终答案。
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